厦门市工业和信息化局项目评审专家

管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 根据《厦门市政府采购评审专家管理办法》(厦财购〔2015〕20号)、《厦门市财政局关于规范政府采购评审专家管理的通知》(厦财采〔2022〕1号)的有关规定，为进一步规范厦门市工业和信息化局(以下简称市工信局)项目专家评审工作，提高工业和信息化项目评审工作的规范性、权威性和科学性，特制定本办法。

第二条 市工业和信息化领域项目核查、评估、咨询、验收等评审专家参与的工作遵照本办法执行。

市工信局组织或推荐申报国家或省级产业资助项目，需组织专家评审的，按照国家或省相关规定执行；国家或省无相关规定的，参照本办法执行。

因市工业和信息化领域相关工作需要，临时、短期聘请专家参与核查、评估、咨询、验收等工作，参照本办法执行。

市级政务信息化项目评审专家参照本办法另行制定管理办法。

第三条 本办法所称的项目评审专家是指经市工信局审核后，取得项目评审资格以独立身份参加市工信局项目评审工作，并纳入市工信局评审专家库的专业人员。

本办法所称通用类专家为从事财务、法律、金融领域专业人员。

本办法所称业务类专家为除通用类专家从事领域外，从事相关领域的专业人员。

第四条 专家评审工作应当遵循科学规范、客观公正、注重实效的原则，专家评审安排应当充分体现所属行业的专业性。

第五条 专家评审可以采用会议书面评审、会议答辩评审、现场核查或市工信局确定的其他评审方式。

第六条 专家评审作出的意见是评审结论的参考意见。评审结论作为市工信局兑现财政性专项资金奖补或推荐上级部门相关项目的重要参考依据。

第七条 评审专家实行“统一条件、分类管理、动态更新、随机抽取”的原则。

第二章 专家库的建设和维护

第八条 专家库由市工信局统一建设、管理和维护，包括制定管理办法、建立专家库、专家库信息动态管理、专家解聘或续聘工作。

第九条 市工信局政策法规处可以根据各业务处室项目评审工作需要，在门户网站上发布公开征集评审专家的公告。专家专业分类根据国家统计局、福建省工业和信息化厅等部门相关标准确定。

第十条 评审专家主要来源于高等院校、科研院所、企事业单位、党政机关、财税金融、法律公证和第三方服务机构等，应当具备以下基本条件：

（一）拥护中国共产党的领导和社会主义制度，坚持党的路线、方针和政策，遵守国家宪法、法律和社会公德；

（二）了解工业和信息化领域的产业、行业发展情况和导向，熟悉工业和信息化领域的法律法规及政策性文件；

（三）具有本科(含)以上学历；

（四）身体健康，年龄原则上不超过65周岁。已选聘入库的评审专家年龄统一放宽至67周岁；

（五）自愿以独立身份参加评审工作，并接受市工信局的监督和管理；

（六）廉洁自律，具有良好的职业道德，无违法违规违纪等不良记录，未被列入严重失信主体清单。

通用类专家除第一款基本条件外，还应具备相应从业资格证书，其中财务类专家应具备中级职称或注册会计师资格，法律类专家应具备律师执业资格，金融类专家应具备中级职称或相关从业资格。

业务类专家除第一款基本条件外，还应具有国家行政机关确认的副高以上专业技术职称，并在相应领域从业至少5年，特殊情况下，可以由发明专利、博士学历和科研成就替代入选专家的职称条件。

第十一条 评审专家征集程序

（一）征集方式

专家征集采用公开征集方式。由市工信局相关业务处室提出需求，经政策法规处报分管局领导审核后发起，在市工信局门户网站上发布公告，列明资格要求、专业领域、申请材料等事项。

（二）申请渠道

专家本人登录网站，自行录入相关信息，在线提交相关电子版证明材料。相关原件备查。

每个专家在市工信局范围内只能申请最多两个专业。

（三）提交相应资料

申请入库的评审专家应提交下列资料：

1.评审专家申请表（附件1）；

2.学历证书、专业资质证书、身份证等相关证明材料复印件(原件备查);

3.个人研究或工作成就简况(包括学术论文、科研成果、发明创造等);

4.无违法犯罪证明、未被列入严重失信主体清单的证明；

5.评审专家征集通知要求的其他材料。

（四）资格审查

市工信局受理专家的申请。政策法规处对申请材料进行初审后，由各相关处室对申请材料进行形式审查。专业类专家由对应业务处室负责，通用类专家中的财务、金融类由财审处负责，法律类由政策法规处负责。

（五）公示确认

市工信局将通过资格审查的专家候选名单在门户网站上公示7天，对公示的专家名单有异议，可在公示期内以书面形式向市工信局实名反映，逾期或匿名异议视为无异议。经公示无异议的，正式聘任为市工信局项目评审专家。

（六）入库

公示期结束，由市工信局政策法规处统一录入专家信息，并将专家库信息报驻局纪检组备案。

第十二条 评审专家实行聘任制，每次聘任时间不超过三年。聘期届满后，市工信局根据评审专家综合评价情况进行续聘或解聘。

第十三条 专家基本信息发生变化的，应及时登录网站进行更新验证。系统将每年定期提醒专家上网更新，逾期未更新或确认信息的专家，将无法继续参加评审。

第十四条 市工信局应当对评审专家的证件号、工作单位、毕业院校及联系方式等个人信息予以保密。

第十五条 市工信局可以与有关单位建立专家共享合作机制。市、区有关单位需要利用市工信局专家库的，市工信局可以在专家抽取流程提供相应协助，由使用单位自行对专家评审行为进行监督。

第三章 评审专家的权利义务

第十六条 专家在评审活动中享有以下权利：

（一）独立发表项目评审意见和建议并享有表决权；

（二）查阅评审项目的有关资料；

（三）按照有关规定获得相应的评审劳务报酬；

（四）以书面申请的方式自愿退出评审专家库；

（五）法律、法规规定的其他权利。

第十七条 专家在评审活动中应履行以下义务：

（一）严格遵守评审工作相关法律、法规、规章及规范性文件；

（二）严格遵守评审工作纪律和保密规定，服从评审现场管理。不得复制、保留或向他人扩散评审资料，不得泄露在评审过程中知悉的项目申请单位技术秘密、商业秘密以及评审项目内容、过程和结果等评审信息；

（三）严格遵守本办法的回避规定；

（四）严格按照规定的评审程序，独立、客观、公正、科学地对评审项目进行评审，不得私下与项目申请单位或其他利害关系人接触，不得以任何形式收取可能影响评审公平公正的报酬、礼品和费用等；

（五）出具评审意见并对评审意见承担法律责任；

（六）登记信息发生变化时，应当及时向市工信局申请变更；

（七）配合市工信局答复评审对象的询问和质疑，配合处理相关的投诉、复议和诉讼；

（八）法律、法规规定的其他义务。

第四章 评审专家抽取方法

第十八条 项目评审所需专家应当从专家库中按专业、类别随机抽取，任何单位和工作人员都不得干预评审专家的抽取工作。

第十九条 评审专家抽取程序

（一）发起申请。由业务处室提出申请，并对与项目有明显利害关系的专家设置回避，经处室领导审核通过。

（二）随机抽取。政策法规处审核后，由业务处室通过系统随机抽取、自动通知专家。

（三）自动补抽。被抽取的专家无法参加评审，系统将自动进入下一轮抽取。

（四）接收系统反馈。系统完成专家抽取、确认工作后，将办结信息以短信方式反馈评审发起人员，具体专家信息于评审开始前一小时反馈评审发起人员。

第二十条 评审专家抽取原则上应当在项目评审前一天进行，特殊情况经局分管领导同意可提前，但一般不超过三天。

第二十一条 评审专家抽取按专业分类进行，抽取比例1:1。

因项目情况特殊，专家库相应专家人数不足或者不适宜参加评审的，经政策法规处审核，业务处室可从其他行政事业单位专家库中按照1:1的比例抽取专家，经专家本人同意后，参与该项目的评审工作。

对技术要求高、专业性强的评审项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经业务处室申请，局分管领导同意，业务处室可预先推荐评审专家(原则上每个专业分类不得超过1名，且推荐专家数不得超过该项目评审专家总数的半数)，其他专家仍按照规定程序随机抽取。

已抽取专家因紧急情况无法参加评审且无法进行系统补抽的，确因评审需要，经业务处室报分管领导同意，可由业务处室安排合适的专家替补。

第二十二条 评审专家存在下列情形的，应当主动申请回避：

（一）与评审对象存在经济利益关系，可能影响公平公正评审的；

（二）与同一批次任一项目申请单位有或三年内曾有劳动合同关系的，担任或曾在三年内担任同一批次任一项目申请单位主要负责人、股东、董事（含独立董事）、监事的，为项目申请单位提供或曾在三年内提供咨询、顾问等服务的直接或间接利益关系人，或与上述利益关系人存在配偶、直系亲属关系的；

（三）同一专家组的评审专家之间有配偶、直系亲属、上下级、师生等利害关系，可能影响评审工作独立性的；

（四）为同一批次任一项目申请单位三年内离职、退休人员；

（五）为市工信局及下属事业单位挂职、借用、聘用等工作人员；

（六）与评审对象存在其他可能影响评审活动公平、公正进行的关系。

第二十三条 市工信局业务处室发现评审专家存在前款情形且未主动提出回避的，可以作出回避决定，并另行确定评审专家。市工信局业务处室依职权对专家作出回避决定的，应当同时约谈该名专家。

第二十四条 有以下情形之一的，应进行补充抽取和邀请：

（一）评审专家接受评审邀请后，因故不能按规定时间参与评审活动的；

（二）出现根据规定需回避的专家。

第二十五条 遵循专家轮换机制，应避免同一专家在短期内多次被抽取参加各类评审活动。同一年度内，同一业务类专家参与评审原则上不得超过三个批次。通用类、评审需求量较大或人数较少的专家，可不受上述限制。

第二十六条 市工信局业务处室对被抽取专家的姓名、单位和联系方式等个人信息内容负有保密义务，在评审结果确定前不得泄露评审专家信息。

市工信局业务处室不得违反规定向被邀请的专家透露其参评项目的保密信息。

第五章 项目评审工作规定

第二十七条 专家应严格按照以下规定开展评审工作，：

（一）评审专家接受评审工作邀请后，应按时参加评审活动，不得无故缺席、擅离职守或中途退出。评审专家接受评审邀请后，又因故不能参加评审的，应提前向市工信局业务处室工作人员请假。

（二）评审专家应严格遵守评审时间，主动出具身份证明签到，遵守评审工作纪律和评审回避的相关规定。

（三）评审期间，评审专家不得随意使用电话、电脑等工具谈及与项目评审有关的事项。

（四）评审期间，无特殊原因，评审专家原则上不得离开评审区。

（五）评审专家不得干预或者影响正常评审工作，不得记录、复制或带走任何评审资料。

（六）评审专家应当对项目做出客观、公正的评审意见、建议。

（七）评审专家应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。

（八）评审专家之间不得相互串通，不得与项目当事人相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益。

第二十八条 评审工作开始前，市工信局业务处室应向评审专家告知评审工作纪律，评审专家应签署承诺书（附件2）。

第六章 评审专家的评价和管理

第二十九条 市工信局加强对评审专家及评审工作的评价和管理工作。

第三十条 市工信局业务处室负责对评审专家的评审行为进行记录并综合评价，应当于每场次评审工作结束后的五个工作日内，对每位评审专家进行一至三星级评价（附件3）。

第三十一条 评审专家有下列情况之一的，市工信局应暂缓对该专家的抽取：

（一）聘期内连续两次综合评价为两星（含）以下或累计四次综合评价为两星（含）以下的；

（二）聘期内累计三次未能参加评审的；

（三）市工信局业务处室累计两次依职权对同一评审专家作出回避决定的。

上述暂缓期限为半年，暂缓期满后重新计算（一）、（二）、（三）项的累计次数。

第三十二条 评审专家有下列情况之一的， 市工信局应当将该评审专家移出专家库：

（一）通过弄虚作假取得评审专家资格的；

（二）因违规、违纪、违法行为被开除公职或党籍的；

（三）因犯罪被依法追究刑事责任的；

（四）被列入严重失信主体名单的；

（五）发表与党的路线、方针和政策不一致言论的，或发表有损市工信局形象言论的；

（六）聘期内评审结论累计两次以上被有关监督部门要求复议，且被证实评审工作存在明显错误的；

（七）评审期间违反规定私自接触项目申请单位相关人员、收受他人财物或获取其他不正当利益的；

（八）聘期内连续五次未能参与评审；

（九）被依法认定为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；

（十）因工作变更、年龄、身体健康等原因不能胜任评审工作的；

（十一）本人提出申请，自愿退出专家库的；

（十二）其他不适宜担任评审专家的情形。

因上述（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项原因被移出专家库的，终生不得再申请入库；因（八）项原因被移出专家库的，自移出之日起一年内不得再申请入库；因（九）、（十）、（十一）项原因被移出专家库的，可自移出原因消除之日起，重新申请入库。

第三十三条 存在本办法第三十一条、三十二条规定的情形，市工信局政策法规处负责汇总业务处室对专家的评价记录，经征求相关业务处室意见，报分管局领导审定后，对相关专家作出暂缓抽取或移出专家库的处理。

第三十四条 市工信局在门户网站公布评审专家出库信息，可以向评审专家的任职单位、市其他财政资金主管部门、共享机制单位通报评审专家出库信息。

第三十五条 评审专家在评审过程中，如出现违法违规行为，情节严重，涉嫌违法犯罪的，依法移送有关机关处理。

项目申请人、参与者或者专家发现有违反相关法律、规章以及本办法规定的情况，应当实名向市工信局投诉，并提供相应佐证材料。市工信局应当受理并及时处理相关投诉。

第七章 附则

第三十六条 本办法由市工信局负责解释。

第三十七条 本办法自2023年 月 日起执行。本办法执行期间，国家、省、市若有新规定，则从其规定。《厦门市经济和信息化局关于修订项目评审专家管理暂行规定的通知》(厦经信政法〔2018〕534号)文同时废止。

附件：1.厦门市工业和信息化局评审专家申请表

2.厦门市工业和信息化局评审专家承诺书

3.厦门市工业和信息化局项目评审专家综合评价

表

附件1：

厦门市工业和信息化局评审专家申请表

姓名
性别
身份证号码
一寸照片
民族
出生年月
专 业

职 称
手机号
电子

信箱
传真
最高

学历
所学

专业
最高学历

毕业院校
工作

单位
所在单位社会信用代码
职务
是否常住

厦门本地
拟申请专家类别
专业工作经历
参加何种学术组织、

担任何种职务
曾经受过何种奖励、

获过何种专利
申请人声明	本人郑重承诺：对表中所填列内容及所提供材料的真实性负责，所提供资料及相关证明材料是真实原件的复印件，如有虚假，愿意承担相应法律责任。

申请人签名： 年 月 日
推荐单位意见

推荐单位(盖章) 年 月 日
附件2：

厦门市工业和信息化局评审专家承诺书

本人在市工信局项目评审、评估等过程中，将严格遵守《厦门市工业和信息化局财政性资金项目评审专家管理办法》(厦工信 〔2023〕 号)等相关规定和要求，并作出如下承诺：

（一）严格遵守评审时间，主动出具身份证明签到，不无故缺席、擅离职守或中途退出。

（二）遵守评审工作纪律和评审回避的相关规定（具体情形附后）。

（三）评审期间，不随意使用电话、电脑等工具谈及与项目评审有关的事项。

（四）评审期间，无特殊原因，不离开评审区。

（五）不干预或者影响正常评审工作，不记录、复制或带走任何评审资料。

（六）对项目做出客观、公正的评审意见、建议。

（七）在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，在评审报告上签署不同意意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。

（八）不与其他评审专家之间相互串通，也不与项目当事人相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益。

承诺人（签字）：

日期： 年 月 日

《厦门市工业和信息化局财政性资金项目评审专家管理办法》(厦工信 〔2023〕 号)中关于回避的规定：

第二十二条 评审专家存在下列情形的，应当主动申请回避：

（一）与评审对象存在经济利益关系，可能影响公平公正评审的；

（二）与同一批次任一项目申请单位有或三年内曾有劳动合同关系的，担任或曾在三年内担任同一批次任一项目申请单位主要负责人、股东、董事（含独立董事）、监事的，为项目申请单位提供或曾在三年内提供咨询、顾问等服务的直接或间接利益关系人，或与上述利益关系人存在配偶、直系亲属关系的；

（三）同一专家组的评审专家之间有配偶、直系亲属、上下级、师生等利害关系，可能影响评审工作独立性的；

（四）为同一批次任一项目申请单位三年内离职、退休人员；

（五）为市工信局及下属事业单位挂职、借用、聘用等工作人员；

（六）与评审对象存在其他可能影响评审活动公平、公正进行的关系。

第二十三条 市工信局业务处室发现评审专家存在前款情形且未主动提出回避的，可以作出回避决定，并另行确定评审专家。市工信局业务处室依职权对评审专家作出回避决定的，应当同时约谈该名评审专家。

同时，根据“厦门市工业和信息化局项目评审专家综合评价制度”规定，未按照规定主动进行回避的将被记录为不良行为（两星）。

附件3：

厦门市工业和信息化局项目评审专家综合评价表

指 标	星级评价	评审行为记录内容	量级标准
良好行为	三星	1.在项目评审过程中认真负责，完成项目评审工作。

2.能够独立客观公正提出评审意见或建议。	同时具备
一般不良行为	二星	1.未按时参加评审工作，无故迟到的；

2.已接受评审工作，但无正当理由未在规定时间内完成评审工作或未按时提交评审意见的；

3.未按规定遵循主动回避；

4.拒不服从评审工作安排的；

5.未在评审报告上签字，或对评审报告有异议未签署不同意见并说明理由的；

6.评审意见不符合相关规定，情节较轻微。	符合任一条件
严重不良行为	一星	1.已接受评审任务，无正当理由，拒绝参加评审活动或中途退出；

2.不如实评审或者提供咨询建议，不按要求提交专家书面意见；

3.违反保密原则；

4.在履责过程中，擅自转托他人参与评审的；

5.擅自保留评审材料副本，造成严重不良影响的；

6.不能客观、公正地履行职责，个人审查意见严重偏离评审原则和规范、标准的，有明显倾向或歧视现象；

7.不履行配合市工信局答复评审对象询问、质疑、投诉等义务。	符合任一条件